Page 193 - 曲靖市扶贫志（1978-2020）

第二章 贫困状况与扶贫方略

带，境内地形、地貌和地理环境复杂多样，光、热、水、土等自然资源时空分布不
均，地区差异较大，多数地区生态环境脆弱。由于自然、经济、社会、历史等多方面
的因素影响，除少数山间盆地外，全市大部分地区都属于贫困区范围，经济发展相对

落后，处于欠发达状态。曲靖市是全省贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的
州市之一。

1999年2月，市政府决定在全市范围内组织扶贫问题调研，全面准确反映全市贫
困状况，为各级党委、政府制定21世纪初的扶贫决策提供依据。是年5月15日，市

政府下发《关于开展跨世纪扶贫问题调研的通知》，以县（区）为主，乡镇组织实
施，村（办）具体操作，以行政村为统计单位，到户到人。从5月至10月，摸清全市

121个乡（镇）、1527个村、13101个自然村（合作社）、1141482户（占农业户数的
98.7%）、4612534人（占农业人口数的98.64%）的基本情况（除沾益县坝区的20个
村58个自然村未做调查统计外，其余县、市、区均全面调查）。全市未解决温饱的

贫困人口有81670户310533人，占农业户数的7.15%、农业人口数的6.73%；8879
户居住在茅草房；未解决照明加工用电的有442个自然村（社）、14987户，占被调

查自然村的37%。按照自然村（社）同农用车和手扶拖拉机的标准，有1899个自然
村庄不通公路、占自然村的14.5%。饮水困难群众有454836人。因自然环境恶劣和

山体滑坡等自然灾害需易地搬迁的有16871户68813人。未解决温饱问题的贫困人口
主要集中在石山区、高寒冷凉山区、干热河谷地区、特困少数民族聚居和分散杂居

地区。
2014年5月，按照《云南省扶贫开发领导小组关于开展扶贫开发建档立卡工作的通
知》要求，全市组织开展扶贫开发建档立卡工作。按照省级确定给曲靖市的指标，全市

以2013年末全市贫困人口为基准，对25.68万户贫困危房户（急需易地搬迁户1.94万户
7.46万人）、95.41万名贫困人口、475个贫困行政村、48个贫困乡镇、2350个贫困自然

村进行建档立卡。是年10月，会泽县原金钟镇划分为金钟、古城、宝云3个街道，会泽
县贫困乡增加2个，全市贫困乡增至50个。年末，全市有475个贫困行政村、50个贫困乡

镇，全省每8个贫困人口中曲靖市就占有1个，全市每6个农村人口中就有1个贫困人口。
距完成第一轮扶贫攻坚五年规划时间剩下一年，乌蒙山片区累计完成投资占第一轮五年

规划总投资的23.8%，石漠化片区累计完成投资占第一轮五年规划总投资的35.3%，全市
贫困面大、贫困程度深、贫困人口多的状况依然严峻，贫困地区小康进程落后全市平均
水平八年，全市31万户农户住房困难，9.46万户贫困户住D级危房、3.37万户贫困户住C

级危房，住房安全无保障，20万名贫困群众需易地搬迁，1386个20户以上自然村不通公
路，44万名群众行路难，49万人饮水不安全，贫困地区农村电网的供电稳定性和可靠性

亟须提高，64%的行政村村级集体经济缺失，“空壳村”情况突出，贫困地区农民人均
纯收入3724元每年（仅为全市农民人均纯收入的54.2%），其中务工收入占39.7%、家庭

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