Page 216 - 曲靖市扶贫志（1978-2020）

（1978—2020）

严重，有的甚至听不懂、不会讲普通话。教育的落后直接导致观念守旧和技能缺乏，许
多人不愿意走出大山背井离乡去闯世界，客观上又因缺乏一定的文化素质和技能，许多
人不具备走出大山求生存谋取发展的能力，形成不想走、不敢走也不能走出大山谋发展

的贫困状态。
2014年底，全市因缺技术致贫33980户125301人，占贫困人口的24.25%；因缺资金

致贫24893户94869人，占贫困人口的18.36%；因病致贫21743户71547人，占贫困人口的
13.85%；因缺劳力致贫15522户49330人，占贫困人口的9.55%；因学致贫8085户34232

人，占贫困人口的6.63%；因残致贫8729户29971人，占贫困人口的5.8%；因交通条件
落后致贫7666户26823人，占贫困人口的5.19%；因灾致贫7417户26138人，占贫困人口

的5.06%；因自身发展动力不足致贫6909户24838人，占贫困人口的4.81%；因缺水致
贫5261户18970人，占贫困人口的3.67%；因缺土地致贫3778户14026人，占贫困人口的
2.71%；其他占0.12%。65%以上的贫困人口致贫原因多样化，多种因素叠加，通过单一

手段帮扶难以实现精准帮扶。

第三节 扶贫方略

一 体制改革推动扶贫

1978—1985年，曲靖地区进行农村经济体制改革，全面推行家庭联产承包责任制，

减贫思路主要是激发和调动农民的生产积极性，迅速增加农民收入，从而缓解农村贫困
问题。

1984年9月，地委、行署成立贫困地区工作领导小组，下设办公室挂靠在地委农村
工作部，各县也成立相应的组织机构，开始从政府层面推动减贫。

1985—1986年，全区开展“增收致富”大讨论，地、县均派出工作组到贫困地区开
展“访贫问苦”“访贫帮富”“求贤求能”活动，对贫困地区的政治经济状况进行深入

调查，探索帮助贫困地区发展生产、改变贫困面貌的措施和路子。

二 区域开发式扶贫

1986—1993年，针对一些地区发展缓慢，一部分群众生产生活条件非常困难的情
况，党中央、国务院决定在全国范围内开展有计划、有组织、大规模的扶贫开发。地

委、行署的减贫思路主要是落实国家的各项扶贫优惠政策，改善贫困地区基础设施建
设，集中力量解决贫困人口温饱问题，探索改革传统的救济式扶贫，突出开发式扶贫，

90