Page 220 - 曲靖市扶贫志（1978-2020）

（1978—2020）

第四节 扶贫机制

一 工作机制

（一）救济式扶贫
1978年12月党的十一届三中全会后，根据《中共中央关于加快农业发展的决定》

《关于加强农业生产责任制的指示》，曲靖地区开始家庭联产承包责任制经济体制改
革，实行土地公有、分户经营，逐步放宽对自留地、家庭副业和集市贸易的限制，农民
生产积极性大幅提高，收入逐渐增加。

1980年，地委对“吃粮靠返销、生产靠贷款、生活靠救济”的边远山区和贫困地区
的“三靠队”实行包产到户。

1981年6月，地委决定对全区约30%的分散山区和困难地区，实行包产到户、包交提
留到户的责任制，并相对稳定几年不变；对处于中间状态的约50%的生产队，普遍推行

统一经营联产到劳的责任制；对集体经济得到巩固、农民生产生活比较富裕的约20%的
生产队，实行专业承包联产计酬责任制。翌年初，根据中共中央转批的《全国农村工作

会议纪要》精神，全区组织9800余人的工作队，深入基层，对大队和生产队干部进行培
训，帮助群众发展生产。
1983年初，地委在宜良县进行供销社体制改革试点。此后，各县参照“宜良经验”

普遍进行改革，扩大经营范围，供销社在农村的服务领域不断扩大。
1984年4月，地委宣布土地承包期延长到2000年。同时，制定出台鼓励个体户发展

的26条具体规定。在继续完善家庭联产承包责任制的同时，全区进行政社合一的管理
体制改革，撤销公社建设，成立区乡行政机构，将生产队改建为农业生产合作社，逐

步调整粮食作物与二、三产业的结构关系。各级分别建立行政领导目标责任制和部门
定点挂钩联系责任制，通过财政支农、发动群众、科技示范等多种方式，推动单一的

农业经济向多层次的综合性经济转变，贫困地区农业生产持续发展。是年，全区实现
家庭联产承包责任制全覆盖，粮食总产达到16.63亿千克（比1978年增长35.43%），农
村经济总收入11.22亿元（比1978年增长115%），农民人均纯收入由1978年的130元增

加到277元。
1985年，根据党中央和省委部署，全区围绕产业结构调整，全面开展“增百致富”

活动（“增百致富”后称“增收致富”）。地委抽调13835名干部组成工作队（组），
到贫困地区开展“访贫问苦”“求贤求能”活动，开展“增收致富”大讨论，对贫困地

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