Page 702 - 曲靖市扶贫志（1978-2020）

（1978—2020）

二 项目评审

1978—1986年，全区以“输血”式救济扶贫为主，来自不同渠道的项目资金由省级
切块下达到地区，再由地区切块下达到县，各县根据规划自行安排使用，项目实施后主

要以检查为主。
1986年起，全区在落实国家优惠政策的同时，扶贫项目由“撒胡椒面”逐渐向集中
使用、重点投放转变，扶贫资金开始由切块下达转变为按项目管理。至20世纪90年代

末，扶贫项目实行分级审批、分级管理，其中50万元以上的项目需报批项目可行性研究
报告，由市（地）直主管部门组织评审；10万～50万元项目需报审项目工程规划，并由

市（地）直部门组织评审；10万元以下项目报市（地）直部门审查备案，由县级部门组
织评审。
2000—2015年，全市各县（市、区）实施的整乡推进、整村推进、产业扶贫、易

地扶贫、劳动力转移培训、贫困村互助资金试点、革命老区、扶贫奖补等项目由县级初
评，报市级终评。评审程序为项目规划后，乡镇组织相关部门审核，经审定后上报县级

扶贫部门；县级扶贫部门组织财政、发改、农业等部门对项目规划进行评审，通过评审
后，上报市级审批；市级扶贫部门组织扶贫、财政等相关部门对项目规划进行审核，

审核通过后下发项目规划批复，并抄报省扶贫办、省财政厅备案。评审工作重点把握4
个原则：注重对象的瞄准，确保当地贫困村寨得到优先扶持，确保当地贫困群众优先受

益；注重项目的选择，因地制宜，因势利导，选择当地急需发展的项目，确保通过项目
建设体现带贫益贫作用；注重资金的整合，以项目乡村规划为平台，整合部门项目资金
集中投入项目乡村，切实加大投入；注重扶贫资金的监管，严格执行财政专项扶贫资金

管理办法，严格审核扶贫资金的投向，确保有限的扶贫资金用在刀刃上，提高扶贫资金
的使用效益。根据评审工作要求，全市对各类扶贫项目规划严把审核（评审）、审批关

口，确保扶贫资金用在刀刃上，并严格按照基本建设程序，做好项目的规划、论证、申
报、审批等。

2015年11月10日，《云南省开展扶贫开发目标、任务、资金、权责到县工作实施方
案（试行）》下发，全市进行扶贫开发目标、任务、资金、权责“四到县”改革，将扶

贫项目审批权限下放到县，由县级人民政府批复项目，县级审批下达后，将项目及资金
批复情况报市级相关部门备案，作为工作检查、成效考核的依据。

三 项目实施

（一）建设内容

1986—1990年，全区扶贫工作主要是落实调减合同订购粮、减免农业税、减免各种
税收、专供扶贫物资的优惠政策，集中力量解决温饱，改善贫困地区基础设施建设，加

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