Page 962 - 曲靖市扶贫志（1978-2020）

（1978—2020）

范。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问
题。落实各级补助资金，完善分类分级补助标准，加强补助资金使用管理和监督检查。

统筹推进非4类重点对象危房改造。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市民
政局、市扶贫办、市残联）
（七）全力推进生态保护扶贫行动。全面贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，创

新生态扶贫机制，加大贫困地区生态保护修复力度，实现生态改善和稳定脱贫双赢，到
2020年在有劳动能力的贫困人口中选聘生态护林员、草管员达到9000人。加大对贫困地

区天然林保护工程建设支持力度。探索集体天然林、集体公益林的管护机制，推广“合
作社+管护+贫困户”模式，吸纳贫困人口参与管护。建设生态扶贫专业合作社（队），
吸纳贫困人口参与石漠化治理、防护林建设和储备林营造。推进贫困地区低产低效林提

质增效工程。加大贫困地区新一轮退耕还林还草支持力度，将新增退耕还林还草任务向
贫困地区重点倾斜，在确保市级耕地保有量和基本农田保护任务前提下，将25度以上坡

耕地、重要水源地、15度至25度坡耕地、陡坡梯田、严重石漠化耕地、严重污染耕地、
移民搬迁撂荒耕地纳入新一轮退耕还林还草工程范围，对符合退耕政策的贫困村、贫困

户实现全覆盖。结合国家公园建设工作，多渠道筹措资金，对生态核心区内的居民实施
生态搬迁，带动贫困群众脱贫。深化贫困地区集体林权制度改革，鼓励贫困人口将林地

经营权入股造林合作社，增加贫困人口资产性收入。完善横向生态保护补偿机制，让保
护生态的贫困县、贫困村、贫困户更多受益。鼓励纳入碳排放权交易市场的重点排放单
位购买贫困地区林业碳汇。（牵头单位：市林业局；责任单位：市发展改革委、市财政

局、市国土资源局、市农业局、市扶贫办）
（八）全力推进综合保障扶贫行动。统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救

助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失
劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。

完善城乡居民基本养老保险制度，对符合条件的贫困人口，由地方政府代缴城乡居民养
老保险费，有条件的地方，可多渠道多方式缴纳城乡居民养老保险费。继续实施社会服

务兜底工程，加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。
鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径，创新家庭养老方式。加快建立贫困家庭
“三留守”关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务，探索建立信息台账和定

期探访制度。完善农村低保制度，健全低保对象认定方法，科学合理确定农村低保标
准，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口

纳入低保范围。加大临时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。开展贫
困残疾人脱贫行动。（牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局、市人力资源社会保

障局、市扶贫办、市残联）
（九）全力推进基础设施和人居环境改善行动。以示范县为载体，推进贫困地区

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