Page 129 - 曲靖市扶贫志（1978-2020）

概 述

8个民族乡、161个民族村委会和1479个民族自然村。

二

曲靖市是云南省贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的州市之一，是全省脱

贫攻坚的主战场。曲靖市的贫困问题，既有与全国、全省其他州市相似的方面，又具有
较为典型的特征：

普遍性。全市9个县（市、区）中贫困县有5个，非贫困县陆良县也有建档立卡贫
困人口11236户38667人（居全省非贫困县第一位）；137个乡（镇、街道）中，有扶贫

任务的乡镇有126个，其中贫困乡50个；1677个村（社区）中，有贫困村1203个。2014
年建档立卡时，全市有建档立卡贫困户22.75万户90.19万名贫困人口，贫困发生率为
16.73%［该数据计算方法为：建档立卡贫困人口数÷（公安系统中农业户籍农村人口数

＋纳入建档立卡管理的农转城贫困人口数）×100%，该数据于2018年12月经省扶贫办、
省公安厅、省民政厅等部门共同认定］，每6个农村人口中就有1个贫困人口。经过数次

动态调整，全市有建档立卡贫困人口219493户827316人。
特殊性。全市80%以上的贫困人口集中分布在5个贫困县，宣威市、会泽县两个深

度贫困县的贫困人口又占了绝大部分。2014年底，两个深度贫困县共有贫困人口58.58
万人，占全市的64.95%；贫困发生率26.9%，高于全市11.15个百分点；贫困行政村665

个，其中宣威市310个、会泽县355个，占全市的55.28%；贫困乡镇28个，占全市的
56%。这些贫困人口大多属于区域性、综合性、复杂性叠加交织的深度贫困人口，都是
贫中之贫、困中之困，是减贫工作中最大的难点和最难啃的“硬骨头”。

复杂性。致贫原因复杂交织，是导致扶贫开发难度加大的重要原因。总体上看，全
市贫困地区的致贫原因主要有6个方面：自然环境条件恶劣。全市大多地区属于高原山

地，地形坡度较大，崩坍、滑坡、泥石流等地质灾害不断。部分地区碳酸盐岩地层出
露，岩溶发育，石漠化严重。受大陆季风、海洋季风影响，干旱、洪涝、冰雪霜冻等

低温冷害以及冰雹自然灾害时有发生。干季、雨季分明，各县（市、区）5—10月降水
量占全年降水量的85%以上，持续降雨或突发暴雨常导致洪涝灾害，严重影响农作物生

长。社会发育程度低。部分少数民族村落与外界长期隔绝，直接由部落宗族社会跨越几
个历史阶段进入社会主义，生产力发展水平远远落后于全市其他地区。一些集“老少
边穷”于一体的贫困山区，社会分工严重不发达，长期处于自给半自给的家庭自然经济

状态。部分贫困地区仍沿袭传统粗放的生产生活方式，生产力结构存在显著的原始性特
点，商品意识、市场意识、积累意识、扩大再生产意识淡薄。有的世代居住在山高谷

深、与世隔绝的地方，长期处在封闭状态，“等靠要”思想严重，贫困群众自我发展的
“造血功能”不强。耕地面积狭小。随着城镇化建设进程加快，基础设施建设用地增

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