Page 131 - 曲靖市扶贫志（1978-2020）

概 述

的政治经济状况进行深入调查，探索帮助贫困地区发展生产、改变贫困面貌的措施和道
路，正式拉开了曲靖扶贫开发的序幕。
区域开发式扶贫阶段（1986—1993年）。全区围绕31个贫困区、459个贫困乡，持

续开展有计划、有组织、大规模的扶贫开发，通过落实国家的调减合同订购粮、农业税
及其他税收减免、专供扶贫物资等优惠政策，集中力量解决普遍温饱问题。

综合性扶贫攻坚阶段（1994—2000年）。这一阶段的扶贫工作目标仍然是解决温饱
问题，但工作重点逐渐转变为以贫困乡、村为基本单位，以贫困户为工作对象，改善贫

困地区基本生产生活条件和种养业发展，变“输血”为“造血”。与前期相比，最显著
的就是扶贫资金投入的渠道增多，除中央扶贫补贴贷款、发展资金和库区扶贫资金外，

省、地、县三级均加大了扶贫资金的投入，社会各界也积极参与扶贫开发。7年间，全
市（区）投入各级各类财政扶贫资金2.39亿元，组织实施了攻坚乡、攻坚村易地开发扶
贫，科技、教育、卫生扶贫，小额信贷扶贫，贴息贷款扶贫，定点挂钩和党员结对帮扶

等各项扶贫开发。
新时期扶贫攻坚阶段（2001—2012年）。进入21世纪，云南省政府出台《云南省农

村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，曲靖市人民政府出台《曲靖市人民政府关于加快
新时期扶贫开发工作的意见》，提出新时期扶贫开发的目标任务。全市以整村推进、扶

贫开发政策与最低生活保障制度衔接的“两轮驱动”为主，持续开展了特困民族乡、省
级重点扶持村、省级温饱村、市（县）级温饱村、安居工程、易地开发、整村推进、整

乡推进等建设，逐渐构建起“开发式扶贫和政府主导、全社会共同参与”的扶贫开发格
局。自2007年开始，全市以“千村扶贫，百村整体推进”为总抓手，开始实施“866”
［即实现户“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”目标。户“八有”：有一幢瓦

顶白墙、具有抗震能力、人畜分居、整洁实用的安居房，有一口沼气池或节能灶，有
一个卫生厕和卫生厩，有一个小水窖或小水池，人均有一亩年亩产400公斤以上粮食稳

产实产的基本农田（地），人均有一亩特色高效经济林果或经济作物，年人均有一头
（只）商品畜出售，有一个劳动力掌握一门脱贫致富技术。自然村“六有”：有进村入

社的简易公路，村内有整洁畅通的硬化道路，有安全卫生的饮用水，有进村入户的通电
条件，有能满足群众基本需求的就医条件，有一批劳动力受到培训和转移输出。行政村

“六有”：有进村公路和行道树，有安全卫生的饮用水，有进村入户的通电条件，有广
播电视、电话信号覆盖，有合格的办公房、支部活动室、卫生室、文化室、兽医室，有
群众信任、团结干事的村“两委”班子和维护群众利益的好制度。］工程，扶贫工作从

过去条块分割、主要依靠部门专项扶贫计划推动，转变为“党委政府统筹协调、整合资
源、集中力量、纵向联动、横向协同、配套建设、整村推进”的扶贫机制。

新时代精准扶贫阶段（2013—2020年）。2012年党的十八大以后，以习近平同志
为核心的党中央，把扶贫开发摆在治国理政的突出位置，全市以习近平总书记关于扶贫

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