Page 130 - 曲靖市扶贫志（1978-2020）

（1978—2020）

多以及退耕还林还草工程的实施，全市耕地面积大幅减少，人多地少现象较为突出，
“十一五”末全市仅有耕地439.2万亩，2015年末人均耕地0.68亩。加之贫困山区碳酸
盐岩石分布广、面积大，耕地质量总体不高。农民片面强调粮食自给，部分乡村毁林开

荒现象突出，水土流失严重，治理与发展双重矛盾并存现象长期存在。基础设施薄弱。
贫困地区大多处于深山区，投资大、建设难度大，交通、水利、教育、文化、卫生、能

源、产业等基础设施长期落后于城镇，严重影响群众出行、生产发展、观念转变、饮水
安全。文化教育落后。大部分贫困地区教育落后，贫困地区学前三年毛入学率、九年义

务教育巩固率、高中阶段毛入学率远远低于全市平均水平，适龄儿童辍学率偏高，贫困
群众平均受教育年限仅达5.9年，文盲半文盲占15.23%。教育的落后直接导致观念守旧

和技能缺乏，许多人不愿意走出大山，贫困代际传递现象明显。产业结构单一。贫困山
区大多以粮食生产为主，畜牧业长期保持传统的饲养方式，自给自足，经济效益十分低
下。而就某一贫困户或贫困人口来说，致贫原因通常都不是单一存在，往往是因病、因

残、缺资金、缺技术等多种原因交织并存。
区域性。全市贫困人口分布具有鲜明的区域特征，主要集中分布于4个片区。国家

乌蒙山片区和石漠化片区交织的连片特困地区：乌蒙山片区包括会泽县、宣威市，石漠
化片区包括罗平县、师宗县和富源县的部分地区。该地区山高谷深，地势陡峻，为典型

的高原山地构造地形。干热河谷槽区：主要分布在小江、牛栏江、北盘江沿岸，为会泽
县、宣威市的部分地区，该地区山高谷深，岩层破碎，干旱少雨，生态环境恶劣，泥石

流、滑坡多发易发；土壤贫瘠，人均占有耕地不足1亩。湿热河谷石山区：主要分布在
南盘江沿岸，为富源县、师宗县、罗平县部分地区，该地区属于典型的岩溶地区，石漠
化严重，生态环境恶劣，虽然降水量充沛，光照条件较好，但由于岩溶发育，岩石节理和

裂隙多，水土流失严重，光、热、水难以充分利用，林衰、水枯、山穷、土瘦是这一地区
的概貌。高寒冷凉山区和少数民族聚居区：主要分布在海拔2100~2300米以上的山区，全

市大多数贫困地区都有这一类型（占全市贫困面的50%）。这类地区居住极其分散，单村
独户现象普遍存在，行政村面积较大，自然村个数较多，年均气温8℃左右，雨量稀少，

土层发育程度低，多为高山草甸土和红壤，土质瘠薄，农作物大多以马铃薯、荞麦等冷
凉作物为主，属“种一坡收一箩”的低产区，经济效益较低。

三

1978—2020年，曲靖市的扶贫工作历经5个阶段：
体制改革推动扶贫阶段（1978—1985年）。全区以家庭联产承包责任制改革为核

心，推动农村生产力迅速恢复和发展，不断缓解贫困状况。1985—1986年，全区组织
开展“增收致富”大讨论和“访贫问苦”“访贫帮富”“求贤求能”活动，对贫困地区

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