Page 921 - 曲靖市扶贫志（1978-2020）

附 录

善基本生产生活条件和发展种养业为重点，坚持自力更生为主，国家扶持为辅，各方支
持、多方配合、合力攻坚的原则，增加粮食产量和经济收入，控制返贫，稳定解决温饱

问题。
（四）“十五”扶贫开发的目标是：通过实施“温饱村工程”、“安居工程”、小
额信贷、以工代赈、科教扶贫、水利扶贫、残疾人扶贫、畜牧扶贫、异地开发扶贫等措

施，基本解决30万贫困人口的温饱，改善基本生产生存条件，增加粮食和经济收入。到
2005年，多数贫困户实现人均纯收入800元以上；人均有粮300公斤以上；人均有1亩基

本农田；基本解决人畜饮水困难；户户通电；自然村通农用车和手扶拖拉机；户均有1
亩以上经济作物、3亩以上经济林果（含蓖麻）；实现村村能收看电视，医疗条件明显
改善，减少或杜绝多胎生育；达到有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、适龄儿童能上

学，农村精神文明建设有明显进步。
三、对策和措施

（五）搞好扶贫开发规划。各县（市）区要把扶贫工作列入“十五”国民经济和社
会发展规划，并根据扶贫工作的新形势、新特点、新任务制定2001—2005年扶贫开发

规划。规划的范围是2000年底尚未实现“两通五有”的自然村，重点是“水、土、路、
电”基础设施建设和短、平、快、小，能稳定增加收入的种养业和手工业。规划的原则

是：项目到村、覆盖到户、因地制宜、确保重点、量力而行。各自然村的规划，必须
达到项目名称、项目规模、投资比例、经济和社会效益、实施年度和项目法人“六明
确”。规划中要深入调查研究，吃透村情，抓住主要矛盾，选准发展路子，有计划地安

排扶贫项目，并规定解决温饱的时限。各级政府要按年度计划逐级考核、检查、验收。
（六）健全扶贫开发运行机制。必须坚持党委、政府集中统一领导，扶贫开发领导

小组统一协调；扶贫办负责综合牵头，项目相关部门负责技术业务指导，财政、审计、
监察部门负责监督；市、县（市）区政府把关，以县（市）区为主，有扶贫项目的乡镇

政府和行政村党支部、村委员负责具体实施；动员社会广泛参与。
（七）加大扶贫投资力度。为确保2005年基本解决贫困人口的温饱和特困自然村的

“两通五有”问题，从2001年起，每年市级财政列入预算800万元，曲烟企业继续筹集
1000万元，县（市）区列入财政预算1000万元，重点转向扶持1200个左右尚未实现“两
通五有”的特困自然村。每年约扶持240个村，扶持期限一年，解决制约发展的重点问

题。根据实施项目所需投入的多少，每村市级补助3万—5万元，县（市）区配套3万—5
万元，群众投工料折币2.5万元。

（八）集中力量打歼灭战。财政扶贫资金、以工代赈资金、扶贫贷款、小额信贷资
金、残疾人康复扶贫贷款、少数民族地区发展资金等，应根据云政发〔1999〕171号文

件的规定，由市、县（市）区人民政府根据扶贫开发的总体目标和要求统一安排，统一
使用方向，统一计划分配，分级分口组织项目实施。市、县（市）区农行、计委、烟

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