Page 931 - 曲靖市扶贫志（1978-2020）

附 录

曲靖市山区连片综合扶贫开发实施方案（节选）

（2012年12月6日）

为认真贯彻落实《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于印发〈曲靖市农村扶贫开发

纲要（2011—2020年）〉的通知》和《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于实施山区综
合开发促进区域协调发展的意见》精神，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、“桥头
堡”建设及乌蒙山片区和石漠化片区区域发展与扶贫攻坚等历史机遇，市委、市政府决

定在全市以山区行政村为单元实施山区连片综合扶贫开发，进一步统筹城乡发展，缩小
城乡差距，加快推进全市扶贫开发进程，现提出如下实施方案。

一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持开发式扶贫方

针，把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，以农业增效、农民增收、
农村发展为中心，以提高农民素质、培养新型农民为根本，以加强基层组织和基层民主

政治建设为保障，突出高原特色农业产业培育、农村基础设施建设、公共事业发展等重
点，统筹规划、整合资源、集中投入、综合治理、整体推进，全力推动山区农村经济社
会又好又快发展。

二、基本原则和主要目标
（一）基本原则

——坚持以人为本、民生优先、科学开发的原则。把以人为本、改善民生、促进贫
困地区群众全面发展作为山区连片综合扶贫开发的出发点和落脚点，以科学发展为主

线，统筹兼顾、整体推进，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一。
——坚持政府主导、群众主体、社会参与的原则。强化政府对山区连片综合扶贫开

发的主导作用，充分发挥人民群众的主体作用，加大财政支农资金整合力度，引导社会
力量参与开发，创造良好的发展环境。
——坚持产业优先、重点突破、综合开发的原则。把发展农村经济放在首位，认真

贯彻落实全市推进高原特色农业发展的决策部署，把培育特色产业、夯实发展基础作为
山区连片综合扶贫开发的突破口，切实增强“造血”功能和可持续发展能力。同时，采

取综合配套措施，促进贫困地区经济社会全面发展。
——坚持统筹规划、整合资源、整体推进的原则。因地制宜、分类指导，统筹做好

山区连片综合扶贫开发规划，整合各级各部门项目资金和社会资源，整体推进贫困地区
扶贫开发。

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